各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市質量技術監督局，各資質認定(計量認證)行業評審組：

　　為規范檢驗檢測機構資質認定工作，提升我國檢驗檢測機構的技術能力和管理水平，落實《質量發展綱要》有關加強檢驗檢測行業監管的要求，國家認監委組織開展了2014年度檢驗檢測機構資質認定專項監督檢查工作，現將有關監督檢查情況通報如下：

　　一、 總體情況

　　按照國家認監委的部署，31個省(區、市)質量技術監督部門(以下簡稱為省級資質認定部門)、35個直屬出入境檢驗檢疫局、26個資質認定(計量認證)行業評審組組織所有獲證檢驗檢測機構開展了自查自糾工作，累計自查檢驗檢測機構2.5萬余家，現場檢查3000余家次，現場檢查比例達到12%。同時，國家認監委還組織專家組對北京、天津、上海、重慶、吉林、廣東、海南、西藏、甘肅、寧夏、青海等11個省(區、市)的部分檢驗檢測機構及省級資質認定部門的工作進行了監督檢查。

　　(一)地方質檢兩局和行業組織自查情況

　　各省級資質認定部門按照國家認監委的要求對轄區內的資質認定行政許可工作進行了認真自查，北京、上海、天津、重慶、廣東、廣西、內蒙古、貴州、江西、河南、新疆、湖南、黑龍江等省級資質認定部門還結合本地區的檢驗檢測機構監管工作，對轄區內從事食品和食品包裝材料、兒童用品、家用電器、建筑和裝修材料、紡織服裝、機動車檢驗等重點領域檢驗檢測機構開展了現場檢查;北京、上海、天津、重慶、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江西、浙江、江蘇、山東、河南、湖北、湖南、四川、西藏、陜西、云南、貴州、廣西、海南、新疆等省級資質認定部門在監督檢查中還充分利用了能力驗證等技術手段，在食品、農產品、煤炭、環境、建材、電器、機動車等重點檢驗檢測領域組織開展能力驗證計劃97項，參與能力驗證的檢驗檢測機構7800余家。

　　各直屬檢驗檢疫局按照國家認監委的要求組織所屬檢驗檢測機構開展了自查自糾工作，累計自查500余家。北京、上海、天津、重慶、吉林、遼寧、廣東、廣西、浙江、江西、山東、福建、江蘇、湖南、安徽、黑龍江、廈門、四川、寧夏、海南、珠海等局還結合地方檢驗檢疫工作需要，對部分檢驗檢測機構實施了現場檢查，累計121家。

　　各資質認定(計量認證)行業評審組按照國家認監委的要求組織所屬行業檢驗檢測機構開展了自查自糾工作，累計自查2000余家。高校、鐵道、建材、國土資源、海洋、化工、環保、輕工等行業評審組還組織評審員和技術專家對部分檢驗檢測機構進行了現場檢查，累計檢查95家。

　　(二)對省級資質認定部門行政許可工作的督查情況

　　國家認監委從“組織機構健全，資源配備合理;許可制度完善，程序運轉有效;證后監督有效，信息溝通及時;檢驗檢測統計調查工作有序部署”等4方面22項條款對北京、上海、廣東等11個省級資質認定部門的行政許可工作進行了督查。從督查情況看，各省級資質認定部門能夠按照《行政許可法》和資質認定制度的要求嚴格依法審批。被檢查的省級資質認定部門均設立了專門的業務管理部門，有關管理人員均經過培訓上崗;在制度建設方面，北京、天津、上海、重慶、吉林、廣東、甘肅、寧夏、西藏等省(區、市)結合地方工作實際制定了資質認定實施規范和工作細則;天津、上海、重慶、廣東等省市實現了資質認定網上申報和審批，并能夠及時對社會提供檢測資源信息查詢;重慶、上海、廣東、天津、吉林、海南、甘肅等省市組織轄區內獲證機構開展了能力驗證;各省級資質認定部門及時按照國家認監委的統一部署和要求，組織轄區內的檢驗檢測機構上報了上一年度檢驗檢測統計信息和數據，并組織進行了審核匯總。

　　(三)對獲證檢驗檢測機構現場監督檢查情況

　　2014年度資質認定監督檢查工作重點選擇了與民生及消費者利益密切相關的“食品和食品包裝材料、建筑裝修材料、機動車、紡織服裝、家用電器”5個重點領域。國家認監委從11個省份獲證檢驗檢測機構中抽取165家作為檢查對象，從“檢驗檢測活動合法性、管理體系的誠信可靠性和有效性、質量保證條件規范性、檢查機構突出表現”4個方面28項內容對獲證檢驗檢測機構實施了現場檢查。實際檢查實驗室159家，其中13家總體表現良好，檢查結果為“滿意”，占被查機構總數的8%;有75家檢驗檢測機構管理規范，能夠持續滿足資質認定的要求，檢查結果為“通過檢查”，占47%;有52家檢驗檢測機構存在輕微問題，需采取整改措施并由資質認定部門進一步核查確認，檢查結果為“整改后通過檢查”，占32.7%;有13家檢驗檢測機構存在部分檢驗能力不能維持或與資質認定條件不符，需由發證機關對其資質認定證書能力附表進行重新調整和確認，檢查結果為“調整資質認定能力范圍”，占8.18%;有6家檢驗檢測機構存在違法違規檢驗行為或質量管理存在嚴重缺失，不能滿足資質認定要求，已責令相關資質認定部門作出限期整改等行政處理決定，占總數的4%。此外，另有6家檢驗檢測機構由于正在搬遷、停業或其他特殊原因未能接受現場檢查，已責成相關省級資質認定部門后續跟蹤并對其進行復核。

　　二、監督檢查發現的問題情況

　　(一)省級資質認定部門行政許可存在的問題

　　檢查發現，部分省級資質認定部門對資質認定制度的理解和認識還不夠統一，在實施資質認定工作中沒能及時與國家認監委進行溝通協調;在對現場技術評審、評審材料和資質認定許可的有效性和規范性方面需要加強重視，并應進一步強化對技術評審機構的監督;在加強對資質認定獲證機構事中事后監管方面需要強化手段和措施，營造更健康的檢驗檢測行風;對資質認定獲證機構信息、違法違規機構處罰、實驗室能力驗證等方面的信息未及時報送國家認監委備案。

　　(二)認監委現場檢查檢驗檢測機構發現的主要問題

　　2014年認監委組織現場監督檢查，發現存在的主要問題分別是：(1)設備設施管理規范性，該條款缺陷發生頻率為76.2%;(2)檢驗檢測報告與原始記錄之間的可追溯性以及原始記錄的真實性、完整性問題，缺陷發生頻率為70.9%;(3)服務與供應品采購程序的規范有效性，缺陷發生頻率為62.3%;(4)監督員制度實施的有效性，缺陷發生頻率為57%;(5)合同評審的規范有效性，缺陷發生頻率為53.6%。

　　(三)檢驗檢測機構管理存在的主要風險

　　通過對近幾年資質認定監督檢查結果和發現問題進行分析，我國檢驗檢測機構管理存在的主要風險有：(1)依法檢驗檢測的責任和風險意識不強，超資質認定范圍、超資質有效期從事檢驗檢測，以及法律地位不清晰、法人授權不到位、檢測報告無授權簽字人簽章等問題仍然存在;(2)主動為客戶提供優質、誠信服務的意識有待加強，市場競爭和主動創新意識較弱，部分機構未能主動公示其資質和能力范圍，出具的檢測報告不夠規范;(3)內部審核和管理評審等質量控制手段執行不到位，質量管理體系與實際運行方式“兩張皮”現行依舊普遍;(4)主動提升技術能力水平和質量管理水平的積極性差，注重業務增長，忽視工作質量的現象仍然嚴重。

　　三、檢查結果的處理

　　對省級資質認定部門的督查方面，國家認監委根據監督檢查發現的問題，已責成有關省級資質認定部門盡快采取改進措施，并及時將整改落實情況上報國家認監委。

　　對資質認定獲證檢驗檢測機構的檢查方面，對現場檢查發現存在嚴重問題或違規行為的檢驗檢測機構，國家認監委已責成相關省級資質認定部門對其進行行政處理;對檢驗檢測能力不能持續維持或檢測能力與實際條件不相符的，已責成有關發證機關進行能力范圍的調整和重新確認;對存在輕微問題的，已責成相關檢驗檢測機構盡快整改落實，并由檢驗檢測機構所在轄區的省級資質認定部門驗證核查其整改效果。

　　附件：2014年度資質認定專項監督檢查結果匯總表(不印發紙質文件，請從國家認監委網站下載)

　　國家認監委

　　2015年3月2日