【演播室】

 

　　共同打造高質量的生活，歡迎收看每周質量報告。民以食為天，食以安為先。就在幾天前，也就是十月一日，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》正式實施了。修訂后的食品安全法也被稱為是“史上最嚴”。那么，新法到底嚴在哪里?它的實施會給我們的生活帶來什么樣的變化呢?來看今天的記者調查。

 

　　【正文】

 

　　新修訂的《中華人民共和國食品安全法》從今年的十月一日開始，正式實施。這部法律一共有總則、食品安全風險監測和評估、食品安全標準、食品生產經營等十章，共154條，比修訂前的《食品安全法》增加了50條，據法律專家向記者介紹，新版《食品安全法》對原來70%的條文進行了實質性的修訂，新增一些重要的理念、制度、機制和方式，僅涉及監管制度的，就增加了食品安全風險自查制度、食品安全全程追溯制度、食品安全有獎舉報制度等20多項。

 

　　專家介紹，我國食品安全法從無到有，再到大幅度修法，經歷了曲折的過程。

 

　　1995年，《中華人民共和國食品衛生法》正式施行，旨在保證食品衛生，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障人民身體健康，增強人民體質。

 

　　2006年，修訂食品衛生法被列入年度立法計劃。此后，將修訂食品衛生法改為制定食品安全法。

 

　　2007年，食品安全法草案首次提請全國人大常委會審議。2008年，食品安全法草案公布，廣泛征求各方面意見和建議。后因三鹿奶粉引發的“三聚氰胺事件”爆發，又進行了多方面修改。

 

　　2009年，食品安全法在十一屆全國人大常委會第七次會議上高票通過，并于6月1日正式施行。食品衛生法同時廢止。

 

　　2013年10月，國務院法制辦就食品安全法修訂草案送審稿公開征求意見。在此基礎上形成的修訂草案經國務院第47次常務會議討論通過。

 

　　2014年6月23日，食品安全法自2009年實施以來迎來首次大修，食品安全法修訂草案提交十二屆全國人大常委會第九次會議審議。直到2015年 4月24日， 食品安全法的修訂工作，橫跨兩年時間，歷經常委會三次審議，數易其稿，經十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過。專家認為新版《食品安全法》有許多值得關注的特點。

 

　　【同期】國家行政學院副教授 胡穎廉

 

　　把原來過去那種分段監管的體制，轉變成了統一的相對集中的一個監管的體制這是亮點之一，第二個，從過去更多強調行政管控的手段，變成了現在我們所說的，風險管理、風險治理，強調科學的一種監管模式。第三一個，就是我們現在媒體上經常講的所謂“史上最嚴的《食品安全法》”用最嚴格的監管，最嚴厲的處罰來震懾違法生產經營者。第四，就是提倡社會共治。引導社會各個方面的，包括消費者，包括生產經營者、行業協會、社會組織共同參與到整個食品安全治理的架構當中。

 

　　【正文】

 

　　專家特別指出， 2013年全國人大通過了國務院機構改革和職能轉變方案，對現行的食品安全監管體制作出重大調整，將原來由質檢、工商和食藥監等部門對食品生產、流通和餐飲服務實行的分段監管，調整為由食藥監部門對食品生產經營活動進行統一監管的體制。

 

　　【同期】國家行政學院副教授 胡穎廉

 

　　這次立法它的特色和亮點在于，把這樣的一種機構改革，給它用法律形式所界定出來，明確的加以細化。使得將來機構改革，將來統一的集中監管更有法律的依據。

 

　　【正文】

 

　　記者在采訪中了解到，近日，北京市消費者協會公布了關于新版《食品安全法》的問卷調查報告，有3015名消費者和735名經營者參與問卷調查。 其中，消費者最關心的內容依次為：食品安全全程追溯、加大處罰力度、“千元保底賠償”及確立首負責任制等。數據說明，消費者最關心的，是能否構建一套行之有效的食品安全全程追溯管理體系，從根本上提升政府監管和公共服務能力。

 

　　【同期】國家行政學院副教授 胡穎廉

 

　　比如說全程追溯體系，這個體系在法律當中也是首次提出來。這次明確了國家建立追溯體系的一個制度框架，監管部門分別建立追溯體系的機制和平臺，企業作為主體第一責任人，它來建立追溯體系的具體體系本身。所以歸根到底其實就是一句話，從過去的政府為企業負責，變成了企業自己對自己的產品來負責。

 

　　【正文】

 

　　而對于消費者同樣非常關心的針對不法行為加大處罰力度，設置千元保底賠償等內容，專家認為新版《食品安全法》能夠一定程度上有效震懾犯罪。

 

　　【同期】國家行政學院副教授胡穎廉

 

　　你比如說對于生產經營者有違法行為的，過去只強調行政處罰，現在建立了行政民事和刑事相銜接的所謂的聯合懲戒的一個機制。最高可以有30倍的行政處罰的額度，貨值金額的30倍。同時引導消費者主動的維權，消費者維權的時候，有一個首負責任制，他不管是找生產者還是經營者，為了防止他們之間相互推諉，消費者有權利來決定我到底是找誰來索賠。還有一個就是懲罰性賠償，消費者可以要求三倍損失或者十倍價款，最低一千元賠償的這么一種機制，鼓勵消費者維權。

 

　　【正文】

 

　　專家還指出，除了民事處罰之外，新法對刑事處罰也有明確的規定，即只要符合一定情形的食品違法犯罪行為，就是刑事責任優先。

 

　　【同期】國家食品藥品監管總局法制司副司長 陳谞

 

　　對非法添加化學物質、經營病死畜禽、生產經營有害物質超過標準限量的食品等違法行為，首先判斷是否構成犯罪行為，對于涉嫌犯罪的，堅決移送公安機關，追究刑事責任，對不構成犯罪的，再按照食品安全法規定予以行政處罰。

 

　　【正文】

 

　　專家表示，修法對違法當事人的行業準入進行了限制。比如，《食品安全法》第一百三十五條規定：“因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營管理工作，也不得擔任食品生產經營企業食品安全管理人員。”

 

　　【正文】

 

　　記者注意到，這次參加問卷調查的經營者當被問及當被問及“對新版《食品安全法》實施有哪些期待”時，567名經營者選擇“公平公正執行，不要只約束‘老實人’”，占比77.14%;336名經營者選擇“落到實處，全面增強食品消費信心”，占比45.71%;126名經營者選擇“消費者理性維權，依法維權索賠”，占比12%;數據顯示，選擇“公平公正執行”的最多，選擇“增強消費信心”的排在第二，而“理性維權”排在兩者之后。數據說明，隨著依法治國的全面推進，經營者最期盼的是法律的公平公正執行，其次才是分享法治所帶來的利好以及人人懂法、人人守法的法治環境。

 

　　【同期】國家行政學院副教授 胡穎廉

 

　　如果說對于監管部門的執法會有擔憂的話，那么這次有一個理念也放在其中了，那就叫信息公開。整個法律關于信息、信任、公布、公告等等詞匯總共我查了查，總共出現了大概有40多次，為什么出現那么多次，它就要提倡一個理念，信息公開。所有的許可信息、備案信息、監督檢查信息、行政處罰的信息，企業的信息、包括監管部門的信息都要在網絡上通過其他的媒介向全社會公開，這個公開就是讓監管部門的行為置于全社會的監管之下。

 

　　【正文】

 

　　隨著電子商務的不斷發展，消費者網購食品已經越來越普遍。相關數據顯示，2013年食品電商標示的總交易金額超過三百億元，同比增長近五成，消費者對于網購食品是否安全同樣關注。記者在淘寶網，1號店，京東等國內幾個電商平臺上發現，除了有大量銷售新鮮水果蔬菜，冰鮮水產品，肉類的網店，還有不少店家出售各種“自制”食品，包括點心、腌臘制品、葡萄酒等許多品種，其中很多店家沒有辦理食品生產許可，卻公開對外銷售，記者隨機點開一家手工自制蒜蓉辣醬的店鋪，銷售人員明確告訴記者，他們是自己家制作，沒有獲得食品生產許可證。

 

　　【同期】中國農業大學副教授 朱毅

 

　　它這個由于它的生產經營場所有限，就是自家的廚房，你做一家人的東西吃那是可以的，但是你做很多人的東西吃的時候，你就難免有那么多的原料可能混雜，可能交叉污染，這個(可能)給消費者造成潛在的食品安全風險。

 

　　【正文】

 

　　專家認為，新版《食品安全法》對于一些新的業態，尤其是網上經營食品已經有了很多的關注，比如新版《食品安全法》第六十二條　網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任;依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。”

 

　　【演播室】

 

　　就在前幾天，國家質檢總局發布了一組數據：從2000年到2014年我國進口食品、農產品貿易額增長了將近10倍，中國已經成為全球第一大食品、農產品進口國，這也就意味著進口食品已經成為我國消費者重要的食品來源之一，那么對于這些不在國內生產的食品，新版的《食品安全法》規定了哪些監管措施呢?我們繼續來看記者調查。

 

　　【正文】

 

　　質檢總局統計的數據顯示： 2010-2014年，全國各口岸共檢驗檢疫進口食品四百三十多萬批、1.4億噸，年均增長率達17.4%。同時，出入境檢驗檢疫機構從進口食品中檢出不合格商品的數量也迅速增加， 2014年從歐盟、美國、東盟等79個國家地區檢出不合格進口食品3503批，2.4萬噸，同比分別增長61.9%和209.1%。

 

　　國家質檢總局進出口食品安全局局長林偉向記者介紹，即使在食品安全管理體系相對健全的歐洲，近年來也相繼曝出橄欖油摻假、蜂蜜摻假、馬肉冒充牛肉等非傳統食品安全問題。因此，新版《食品安全法》針對進出口食品專門設立了一個章節，有十幾條具體的規定。

 

　　【同期】國家質檢總局進出口食品安全局局長 林偉

 

　　將我們的監管從國內延伸到了境外的源頭，實現我們全過程的監管。新的食品安全法規定，我們要對向我們出口的這些國家和地區它的食品安全管理體系要進行檢查和評估。體系檢查不符合國家要求的，我們不準許它的產品對中國出口。同時我們還要對(境外生產)企業實施備案管理，也就是要檢查它的生產企業是否建立了完善的質量安全控制體系。也要求境內的進口商作為進口食品的質量安全第一責任人，它應當對于境外的生產企業和出口商，進行檢查和審核。

 

　　【正文】

 

　　新版《食品安全法》第九十四條規定：“發現進口食品不符合我國食品安全國家標準或者有證據證明可能危害人體健康的，進口商應當立即停止進口，并依照本法第六十三條的規定召回。”

 

　　【同期】國家質檢總局進出口食品安全局局長 林偉

 

　　這次《食品安全法》對于進口商不履行對進口的不合格食品進行召回義務的，做出了明確的處罰的規定。同時這個法也對于進口商沒有履行，對境外生產企業和出口商進行審核這樣的義務，以及沒有建立進口食品的進口和銷售記錄，這樣的行為都做了非常明確、詳細的處罰規定。

 

　　【正文】

 

　　上海是我國最大的食品進口口岸，嬰幼兒配方乳粉全國進口量的一半要通過這里，肉類制品的進口量也超過全國進口量的五分之一。

 

　　【同期】上海出入境檢驗檢疫局食品安全監管處處長 陳建良

 

　　首先要確認核查這個產品是否來自我們國家準入的，已經獲得檢驗檢疫準入資格的國家，然后境外的生產企業呢，是不是來自我們國家已經注冊公布的生產企業，然后在企業向我們報檢的時候呢，我們會認真地核查出口國的官方的主管當局出具的官方的衛生證書，然后就是核對一些貨物的貨證信息。然后我們會在口岸采取樣品，然后送實驗室做，按照食品安全國家標準。

 

　　【正文】

 

　　這一系列查驗程序任何一項不符合規定要求，檢驗檢疫部門都將采取退運或者銷毀的措施，防止有安全隱患的產品進入國門。陳建良介紹，今后對于以往被列為低風險的其他品類進口食品，也會依照新版的《食品安全法》更加嚴格的監管。

 

　　【正文】

 

　　專家表示，一部法律對于現實生活是否能有效的規范，歸根到底要看它是不是抓住了現實當中問題的核心所在。

 

　　【同期】國家行政學院副教授 胡穎廉

 

　　我們國家現在食品安全問題大的來分類，也就是兩大類：第一類，亂，就是那些惡意的制假、售假，利益驅動的行為。第二類，專。新型的食品風險，大工業的系統化的風險，農藥、獸藥殘留，非法添加，化學污染等等。那么我們這次這次《食品安全法》恰恰是針對這兩個大問題，提出了兩個原則，第一個叫做最嚴，第二個叫做科學。用最嚴提高震懾力和威懾力，來解決亂的問題，解決“面”上的亂象。第二用科學來提高監管的有效性和靶向性，來解決“專”的問題，也就是工業化系統性的風險和新型的風險。所以從這個意義上來說，我對于《食品安全法》的實施，將來的效果，我是充滿信心的。

 

　　【演播室】

 

　　在采訪中，很多專家指出，新修訂的《食品安全法》之所以被稱為“史上最嚴”主要體現在最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責四個方面。但徒法不足以自行，也就是說僅有紙面上的“最嚴”還遠遠不夠，法律條款的“最嚴”須要全面落地，成為執行的“最嚴”，才能實現法律修改的初衷，而這一過程需要社會各方面的不懈努力。希望在不久的將來，我們都不會再為食品這一生存必需品的安全而擔心。好，感謝您收看本期節目，下周同一時間我們再見。